Az "Open to All" projekt keretében kidolgozott modell a szükségletalapú könyvtár (needs-based library). Megteremtésének alapja az az egyszerű felfedezés volt, hogy mindenkinek vannak szükségletei, s mindenkinek más szükségletei vannak. A feladat tehát a könyvtár által szolgált közösség megismerése, szükségleteinek átfogó, széles körű, mindenre kiterjedő részletes vizsgálata, majd ezen eredmények alapján a valós közösségi szükségletek azonosítása, rangsorolása, kiszolgálása. A vizsgálat során kell megnézni, kiknek vannak a legnagyobb igényei - általában azoknak, akik a legkevésbé használják a könyvtárat, s akinek vannak a legnagyobb igényei a könyvtárral szemben - általában azoknak, akik a legtöbbet használják a könyvtárat.

John Pateman szerint a könyvtárhasználók három fő csoportba sorolhatók:
- 30%, akik rendszeresen járnak könyvtárba és használják a teljes szolgáltatási palettát
- 30%, akik alkalmanként járnak könyvtárba és csak bizonyos szolgáltatásokat használnak
- 40%, akik egyáltalán nem használják a könyvtárat. Az utolsó csoport az, akik a legnagyobb kihívást jelentik a könyvtárnak, mert ők azok, akiket a legnehezebb elérni, és mégis nekik vannak általában a legnagyobb elvárásaik a könyvtárral szemben. A szolgáltatásfejlesztés során pedig a legnagyobb igényekre, szükségletekre kell koncentrálni.

A szükségletalapú könyvtár modelljének alkalmazása átfogó, holisztikus szemléletet igényel, ami meghatározza a könyvtár stratégiaalkotását, az emberi erőforrásmenedzsmentjét, a szolgáltatási struktúráját, rendszereit és a szervezeti kultúráját is. (Kovácsné Koreny Á.)